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案多人少“老大难”提质增效“三分法”

http://www.mhnews.com.cn  2019-04-10 09:29:38   来源:福州日报    【字号

  为破解案多人少这一难题,闽侯法院创新探索出一套案件流程“智管模式”。今年1月试行以来,全院共结案2425件,同比上升63.1%;一季度案件结收比84.77%,结案率位列全市基层法院第一。

  见效如此显著的案管新模式,到底有何奥秘?简单来说,可概括为“三分法”,通过“分色预警、分类化解、分级管理”,进一步释放潜力、优配资源、激发活力,从而提高审判质效水平。

  速裁团队法官开庭审理案件。(闽侯法院供图)

  分色预警

  诉讼服务中心职能最大化

  如何有效提升办案质效?闽侯法院审判管理改革第一步瞄准了最前端的诉讼服务中心。“诉讼服务中心承载着法院立案职能,过去对于新收案件,中心只是根据案由进行简单地登记,然后分流到各业务部门。”闽侯法院诉讼服务中心主任林芬说,智管模式下,注重充分发挥诉讼服务中心服务审判工作的职能。

  如今,诉讼服务中心立案窗口不仅负责立案登记,还身兼“导诊员”的角色,依据复杂程度、信访风险、送达情况等对案件进行把脉问诊,并将案件划分为“绿、蓝、橙、红”四色三类。

  据介绍,法律关系简单、被告能送达的简易案件装绿色案件袋;普通案件装蓝色袋;风险高、需要重点追踪的案件装红色袋;同时对需要公告送达的案件贴橙色标进行醒目提醒。

  “通过分色醒目分类,将不同案件分流,实现了案件诉前调解、速裁、专业审判团队无缝衔接、快速转换,梯次化解矛盾。”法官助理丁秋云举例,比如诉讼服务中心接收到一起买卖合同案件,中心分流员经过初步审查后,判断可通过诉前调解解决,在征得当事人同意后就会依规进行调解,若诉前调解不成功或案件复杂的,立案后再转给相应的专业审判团队化解。

  记者了解到,在案多人少这一矛盾中,送达一直以来是制约审判效率的大难题。为破解送达瓶颈,此次改革中,闽侯法院前移送达关口,在诉讼服务中心组建专门送达小组,实现收案时随案同步生成诉前调解材料,并在线移送送达小组进行前置送达,加快了案件调解效率。“通过调解前置、集中送达,第一季度我院成功化解案件1354件,平均送达时间缩短7天。”闽侯法院党组成员、审管办主任江彬介绍。

  分类化解

  从源头减少诉讼增量

  日前,市民郭先生因一起物业服务合同纠纷来到闽侯法院诉讼服务中心。法官助理邱胜利为他提供指导并告知了诉讼风险,经过一番考量,郭先生选择了诉前调解程序。没几天,双方达成调解协议。“原来以为要打官司,怎么也得个把月的时间,没想到这么快就解决了!”郭先生感叹。

  郭先生是来立案的,但他还没有实际立案,纠纷就已经解决了。这就是闽侯法院“智管模式”的第二招——分类化解。

  “在收案过程中,我们通过建立风险评估报告机制,引导当事人合理选择仲裁、调解等纠纷解决办法,从源头上‘做减法’。”丁秋云介绍。

  在强化诉源治理中,闽侯法院改变“所有事务大包大揽”的管理模式,把适合由社会力量承担的司法辅助事务交给市场主体、社会力量。今年,该院与12个部门和行业、调解组织建立诉调对接机制,在县工商业联合会设立诉调对接调处中心,设立驻法院机关及5个法庭人民调解工作室、驻法院律师调解室,还依托“闽侯微法院”小程序开通在线调解平台,设定调解前置程序,同时选聘130名来自各行各业的特邀调解员,壮大调解力量,打造多元化、全方位、立体式的闽侯多元解纷新模式。

  “遇到离婚、民间借贷等案件时,我们就邀请当地的特邀调解员来帮忙;遇到劳动仲裁类的案件,就请县劳动仲裁委的工作人员来调解。”邱胜利说,今年以来,闽侯法院诉前化解纠纷3546件,成效显著。

  分级管理

  让法官专注审判核心事务

  据了解,闽侯法院现有员额法官41人。2018年,闽侯法院受理案件1.2万余件,一名员额法官年均办理案件近300件,案多人少矛盾突出。

  “在分色预警、分类化解之后,是最关键的分级管理。”江彬介绍,分级管理的法宝是充分发挥法官助理的作用。过去,法官助理和书记员工作同质化,二者工作内容混杂,没有明显区分,大量审判辅助事务仍需要法官亲力亲为,这让法官陷入繁冗的事务性工作中无法脱身。

  智管模式下,闽侯法院结合内设机构改革,多渠道增聘法官助理,法官助理从原来的十几人扩增到如今的53人,在确保普通团队员额法官、法官助理、书记员“1+1+1”配比的基础上,还按照“1+N+N”模式组建速裁团队。“在全面梳理司法辅助事务基础上,将证据交换、调查取证、诉前调解、争点归纳等流程前置到收案阶段,由法官助理提前介入归纳争点,并形成庭前报告。”闽侯法院立案庭庭长欧阳秀介绍,员额法官负责诉讼程序指挥、事实认定、法律适用等核心事务,实现审判辅助事务真正剥离。

  “如今在法官助理的配合下,一个上午可以开5个庭,这在以前是想都不敢想的。”法官陈菁菁说。

  而法官助理虽然工作内容增加不少,但通过承载大量接近审判核心的辅助事务,也充分激发出他们的办案潜力。“现在我一个季度能辅助办理100件案件,以前全年也就160件左右。”邱胜利说。

  在“1+N+N”模式的高效配合下,今年一季度,闽侯法院速裁团队2名法官审结案件672件,案件平均审理时间缩短8天。“智管模式”也让常往闽侯法院跑的李律师感到明显变化。“这几年法院受理案件越来越多,以前到各法院提交材料后,总要一段时间才能接到书记员的电话。今年到闽侯法院立案,没几天法官助理就联系我们了,而且不少案件很快就能结案,审判效率越来越高。”

  “通过搭建以时间为横轴、以事件为纵轴的大数据智管系统,实现对案件静默化监督、动态化跟踪与可视化管理。”丁秋云说。更让人期待的是,在经过一季度试行后,闽侯法院正全力打造“智管模式”线上大数据系统,这将助力审判质效水平再上新台阶。

  闽侯法院诉讼服务中心。(闽侯法院供图)

  (福州日报 记者 谢星星 通讯员 陈建鋆 张存金)